42views
“Факты ограничения свободы предпринимательской деятельности, создания препятствий для благоприятного делового климата в России все еще имеют распространенный характер”, – заявил на спецсовещании по вопросам защиты прав предпринимателей генпрокурор Юрий Чайка. По его словам, за девять месяцев этого года в Центральном, Крымском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах прокурорами пресечено более 60 тыс. нарушений законов в отношении предпринимателей. За это в дисциплинарном и административном порядке наказаны 11 тыс. должностных лиц.
Как отметил генпрокурор, по всей стране предприниматели сталкиваются с несвоевременной оплатой со стороны госструктур уже исполненных ими контрактов. Задолженность перед бизнесменами только в пяти федеральных округах превысила 11 млрд руб. Причем заказчики не платят даже в тех случаях, когда по искам предпринимателей выносятся судебные решения.
При этом, отметил он, продолжаются необоснованные проверки деловых структур. Только за полгода прокурорами выявлено 16,5 тыс. таких мероприятий, за которые к ответственности привлечены более 2,5 тыс., как назвал их господин Чайка, “контролеров”. Последние, кстати, проводят выездные проверки даже по анонимным сообщениям.
По словам господина Чайки, есть “обоснованные” претензии и к самим прокурорам. “Мы им (прокурорам. – “Ъ”) неоднократно указывали на недопустимость подмены работы контролирующих органов. Не припомню совещания или коллегии, где об этом не шла бы речь, однако такие случаи зафиксированы снова. Например, в Москве прокуроры боролись с торговлей алкоголем без лицензии, а в Астраханской, Новгородской и Смоленской областях возбуждали административные дела за неправильно установленные рекламные конструкции”, – сообщил генпрокурор, потребовав, чтобы прокуроры “исключили” подобные факты.
Ранее, по его словам, всем прокурорам была поставлена задача – жестко пресекать любые действия, связанные с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности. “И каков результат? – спросил собравшихся в зале господин Чайка и сам же ответил: – В первом полугодии ни одного уголовного дела по ст. 169 УК не возбуждено!” Господин Чайка тут же попросил сотрудников центрального аппарата Генпрокуратуры выяснить “причины такого положения” и ему лично внести предложения о наказании виновных.
Первый замгенпрокурора Александр Буксман заявил о том, что прокурорам десяти регионов с самым низким инвестиционным климатом поручено проверить эффективность работы местных властей. “Несмотря на то, что федеральным центром принимаются значительные меры, направленные на поддержку бизнеса, власти в отдельных субъектах федерации явно недорабатывают”, – заявил он. По его словам, национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России, подготовленный Агентством стратегических инициатив в этом году, свидетельствует, что в ряде субъектов ситуация с обеспечением прав предпринимателей “требует более пристального внимания”. Поэтому прокурорам Ставропольского края, Архангельской, Волгоградской, Калининградской, Новгородской, Рязанской, Смоленской, Тверской и других областей совместно с “предпринимательским сообществом” и региональными бизнес-омбудсменами “надлежит определить круг существующих административных барьеров” и “дать принципиальную оценку действиям и бездействию местных властей”. Надзор за соблюдением прав предпринимателей должен быть системным, подчеркнул господин Буксман.
“Ваша (прокурорская. – “Ъ”) поддержка, что называется, дорогого стоит”, – заявил, в свою очередь, уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, отметив, что если бы такую же позицию занимали остальные правоохранительные структуры и госорганы в целом, то бизнес развивался бы в России быстрее, а экономика меньше зависела бы от цен на нефть.
Бизнес-омбудсмен рассказал, что с 2012 года число арестованных за экономические преступления выросло с 3,8 тыс. до 6,1 тыс. Если три года назад под стражей находились 3,3 тыс. обвиняемых в мошенничестве, то в этом году – уже более 5 тыс. В соответствии с УПК аресты за совершение преступлений в сфере предпринимательской деятельности применяться не могут, однако суды более чем в 90% случаев удовлетворяют арестные ходатайства следствия, а еще чаще продлевают их.
При этом сроки нахождения предпринимателей под арестами фактически не ограничены. Например, отметил господин Титов, в Ростовской области с июня 2010 года в СИЗО содержится бизнесмен Юрий Осипенко, обвиняемый в мошенничестве и растрате (ст. 159 и 160 УК).
Борис Титов попросил сотрудников Генпрокуратуры “усилить надзор за обоснованностью избрания мер пресечения”, сказав, что они должны ориентировать суды на залоги, домашние аресты и подписки о невыезде. По его словам, при арестах обвиняемые, не имея доступа к материалам следствия, зачастую даже не знают, что им конкретно и по каким эпизодам инкриминируется, а потому не могут правильно выстроить линию защиты.
“Конечно, есть тайна следствия, – сказал господин Титов, – но тем не менее мы просим поддержать наше предложение о наделении уполномоченного по защите предпринимателей правом доступа к материалам следствия при их направлении в суд для избрания меры пресечения”. Впрочем, обеспечить такой доступ вряд ли будет возможно, поскольку бизнес-омбудсмены не являются сторонами по уголовному делу. Тем не менее господин Титов полагает, что надо “проработать” и вопрос о введении ответственности за нарушения, допущенные при арестах. Следователей и прокуроров, считает он, можно было бы, например, дисквалифицировать.
“К нам поступает огромное количество жалоб, связанных с изъятием документов. Причем изымаются документы, не относящиеся к предмету расследования, а сроки их возвращения не обосновываются”, – пояснил господин Титов. По его словам, проблемы с документооборотом возникают и в ходе проверок, проводимых сотрудниками той же прокуратуры. В рамках одной проверки могут запросить более 50 тыс. листов документов. В этом году такие проверки, особенно в отношении торговых сетей, сказал он, приобрели массовый характер.
Отметив вслед за генпрокурором, что ст. 169 УК редко применяется в уголовной практике, господин Титов предложил наделить правом возбуждения подобных дел надзорщиков, так как все остальные правоохранительные органы, как правило, негативно относятся к бизнесу.
Николай Сергеев, Коммерсантъ
